【發(fā)布單位】中國(guó)保險監督管理委員會(huì)
【發(fā)布文号】-----------
【發(fā)布日期】2006-03-30
【生效日期】2006-05-01
【失效日期】-----------
【所屬類别】國(guó)家法律法規
【文件來源】中國(guó)保險監督管理委員會(huì)
中國(guó)保險監督管理委員會(huì)規章制定程序規定

第一章總則

　　第一條爲了規範中國(guó)保險監督管理委員會(huì)（以下簡稱中國(guó)保監會(huì)）的規章制定工作，促進(jìn)保險行政立法的程序化和科學(xué)化，提高規章質量，根據《中華人民共和國(guó)立法法》、《規章制定程序條例》等法律、行政法規，制定本規定。

　　第二條本規定所稱規章，是指中國(guó)保監會(huì)爲行使國(guó)務院授予的行政管理職能(néng)，依據法律和行政法規以保監會(huì)令形式頒布施行的規範性文件。

　　第三條規章一般稱爲“規定”、“辦法”。中國(guó)保監會(huì)制定的規章以外的規範性文件不得稱爲“規定”。

　　前款規定的規範性文件的内容不得與規章的内容相抵觸。

　　第四條規章制定程序包括立項、起(qǐ)草、審核、發(fā)布、備案、解釋以及廢止。

　　中國(guó)保監會(huì)法制部門（以下簡稱法制部門）負責規章制定的組織工作。

　　第五條規章以外的規範性文件不适用本規定。

第二章　立項

　　第六條中國(guó)保監會(huì)根據保險業發(fā)展與改革的需要，制定年度規章立法計劃。

　　第七條納入規章立法計劃的立法事(shì)項應當符合下列條件：

　　（一）立法條件成(chéng)熟或者具有迫切立法需要的；

　　（二）公開(kāi)發(fā)布，具有普遍約束效力的；

　　（三）具有較長(cháng)效力期限，短期内不會(huì)頻繁修改的；

　　（四）效力等級要求較高，用一般規範性文件無法有效規範的。

　　第八條中國(guó)保監會(huì)各部門應當于每年度末按照法制部門的要求提出本部門規章立項建議，并報送法制部門彙總。規章立項建議應當包括規章的名稱、制定目的及必要性、拟确立的主要制度和計劃完成(chéng)時(shí)間。

　　第九條法制部門應當按照本規定第七條對(duì)各部門規章立項建議進(jìn)行審核。對(duì)不符合要求的立項建議，法制部門應當及時(shí)與相關部門協商，并說(shuō)明不將(jiāng)其納入立法計劃的理由。

　　第十條法制部門在對(duì)各部門的規章立項建議審核後(hòu)彙總形成(chéng)下年度中國(guó)保監會(huì)規章立法計劃，提交主席辦公會(huì)審議。

　　規章立法計劃應當包括規章名稱、制定目的、主辦部門以及計劃完成(chéng)時(shí)間。

　　第十一條對(duì)于未納入當年度規章立法計劃但有迫切立法需要的立法事(shì)項，起(qǐ)草部門應當按照本規定第八條向(xiàng)法制部門書面(miàn)補報規章立項建議。

　　法制部門應當對(duì)起(qǐ)草部門補報的立項建議進(jìn)行審核。認爲确有必要的，法制部門應當將(jiāng)該立項建議報主席、分管副主席審批後(hòu)實施。

　　第十二條每年度末法制部門應當將(jiāng)本年度規章立法計劃的執行情況和下年度規章立法計劃一同報主席辦公會(huì)審議。

第三章　起(qǐ)草

　　第十三條中國(guó)保監會(huì)機關各部門負責起(qǐ)草其主管業務範圍内的規章。

　　規章内容涉及兩(liǎng)個或者兩(liǎng)個以上部門的，由主席或者分管副主席指定起(qǐ)草部門或者由法制部門牽頭組織、協調有關部門開(kāi)展起(qǐ)草工作。

　　第十四條法制部門負責對(duì)規章的起(qǐ)草工作進(jìn)行指導協調。

　　第十五條規章應當結構嚴謹、條理清楚、概念明确、文字簡練規範。

　　規章應當采用條文形式，條文較多的可以區分章節。

　　第十六條規章應當包括下列内容：

　　（一）制定依據和目的；

　　（二）适用範圍和相關主體；

　　（三）具體行爲規範；

　　（四）法律責任；

　　（五）解釋權；

　　（六）施行日期。

　　第十七條起(qǐ)草規章應當注意與現行法律、行政法規的銜接，不得出現與上位法不一緻的規定。

　　新規章取代舊規章的，應當寫明拟廢止的舊規章的名稱。

　　第十八條起(qǐ)草規章應當遵循下列規定：

　　（一）不得增設新的行政許可項目；

　　（二）不得增設違反上位法的行政許可條件；

　　（三）增設的行政處罰種(zhǒng)類及處罰幅度限于警告及3萬元以下罰款。

　　第十九條對(duì)于涉及中國(guó)保監會(huì)其他業務部門或者國(guó)務院其他部委職責範圍的規章，起(qǐ)草部門應當采取征求意見函等方式充分協商，并保存相關的文字資料。

　　第二十條對(duì)于涉及特定相對(duì)人重大利益的規章，起(qǐ)草部門應當向(xiàng)其書面(miàn)征求意見；對(duì)于涉及不特定相對(duì)人重大利益的規章，起(qǐ)草部門應當將(jiāng)規章草案向(xiàng)社會(huì)公布并征求社會(huì)各界的意見。

　　起(qǐ)草前款所稱規章，起(qǐ)草部門必要時(shí)可以舉行聽證會(huì)。

　　第二十一條起(qǐ)草部門應當纂寫規章起(qǐ)草說(shuō)明。

　　規章起(qǐ)草說(shuō)明應當包括起(qǐ)草背景與起(qǐ)草過(guò)程、立法指導思想和原則、規章的體例和主要内容、需要說(shuō)明的問題等。

　　與國(guó)務院部委、中國(guó)保監會(huì)相關業務部門的協商要點、公開(kāi)征求後(hòu)的主要反饋意見以及聽證會(huì)的主要争議點應當寫入規章起(qǐ)草說(shuō)明。

第四章　審核

　　第二十二條起(qǐ)草部門應當將(jiāng)規章送審稿、起(qǐ)草說(shuō)明以及相關的文字資料一并送交法制部門審核。

　　第二十三條法制部門收到規章送審稿後(hòu)，應當從下列方面(miàn)進(jìn)行審核：

　　（一）該規章是否列入當年度立法計劃或者經(jīng)會(huì)領導特别批準；

　　（二）該規章是否違背上位法，是否與中國(guó)保監會(huì)現有規章有效銜接；

　　（三）該規章是否切實保障了被保險人和其他相關利益主體的合法權益，是否體現了行政機關的職權與責任相統一的原則；

　　（四）該規章是否體現了簡化行政管理手續，促進(jìn)政府職能(néng)向(xiàng)經(jīng)濟調節、社會(huì)管理和公共服務轉變的改革精神；

　　（五）該規章是否充分征求了有關方面(miàn)的意見，是否有效協調了起(qǐ)草和聽證過(guò)程中的主要争議；

　　（六）該規章是否符合立法技術要求；

　　（七）該規章的具體規則是否具有可操作性；

　　（八）需要審核的其他内容。

　　第二十四條法制部門通過(guò)對(duì)規章送審稿和相關資料的審核，發(fā)現存在較大意見分歧的，可以要求起(qǐ)草部門作相關說(shuō)明，并進(jìn)一步協調有關各方的意見。必要時(shí)，法制部門可以組織有關單位和專家進(jìn)行論證。

　　第二十五條規章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織重大利益，有關各方存在嚴重意見分歧，而起(qǐ)草部門在起(qǐ)草階段未舉行聽證會(huì)的，法制部門可以舉行聽證會(huì)。

　　第二十六條有下列情形之一的，法制部門可以再次征求有關方面(miàn)意見：

　　（一）規章送審稿在起(qǐ)草階段未充分征求有關方面(miàn)意見的；

　　（二）法制部門對(duì)規章送審稿作了重大修改的。

　　第二十七條在規章審核中發(fā)現有下列情形之一的，法制部門可以將(jiāng)規章送審稿退回原起(qǐ)草部門，說(shuō)明理由，并提出修改意見：

　　（一）内容與上位法相抵觸或者超越起(qǐ)草部門立法權限的；

　　（二）體例、内容和結構不符合本規定的；

　　（三）立法目的不明确，不具有實質性規範作用的；

　　（四）适用性不強或者不具有可操作性的；

　　（五）有關各方對(duì)規章送審稿規定的主要制度存在較大争議，無法有效協調的；

　　（六）簡單重複現行法律、行政法規和中國(guó)保監會(huì)現有規章内容的。

　　第二十八條規章送審稿經(jīng)法制部門審核後(hòu)提交主席辦公會(huì)審議。審議時(shí)由法制部門負責人和起(qǐ)草部門負責人作起(qǐ)草說(shuō)明。

　　主席辦公會(huì)上提出重大問題或者修改意見的，由法制部門會(huì)同起(qǐ)草部門進(jìn)行修改。修改後(hòu)，由法制部門報分管副主席審簽，并報主席簽發(fā)。

第五章　發(fā)布與備案

　　第二十九條中國(guó)保監會(huì)制定的規章，由中國(guó)保監會(huì)以保監會(huì)令形式發(fā)布。　

　　規章對(duì)外發(fā)布應當包括制定機關、序号、規章名稱、通過(guò)日期、施行日期、主席署名以及公布日期等内容。

　　第三十條規章應當自公布之日起(qǐ)３０日後(hòu)施行；但涉及國(guó)家安全、外彙彙率、貨币政策的确定以及公布後(hòu)不立即施行將(jiāng)有礙規章施行的，可以自公布之日起(qǐ)施行。

　　第三十一條中國(guó)保監會(huì)應當在規章公布之日起(qǐ)３０日内按照《法規規章備案條例》的規定向(xiàng)國(guó)務院法制辦備案。

　　第三十二條規章簽署公布後(hòu)，中國(guó)保監會(huì)應當在文告上全文刊登。

　　在中國(guó)保監會(huì)文告上刊登的規章文本爲标準文本。

　　第三十三條規章的外文譯本由中國(guó)保監會(huì)發(fā)布。

第六章　廢止和解釋

　　第三十四條中國(guó)保監會(huì)應當定期對(duì)規章進(jìn)行清理，發(fā)現現行規章有下列情形之一的，應當予以廢止：

　　（一）因有關法律、行政法規的廢止或者修訂而失去立法依據的；

　　（二）規章所規定的事(shì)項已被新的法律、行政法規或者規章取代的；

　　（三）規章所規定的事(shì)項已不存在、已執行完畢或者已無繼續施行必要的；

　　（四）其他需要廢止的情形。

　　第三十五條現行規章的廢止，由相關部門提出意見，經(jīng)法制部門審核後(hòu)，報主席批準，以保監會(huì)令形式公布。

　　第三十六條規章由中國(guó)保監會(huì)負責解釋。規章的解釋應當予以公布。

　　第三十七條規章有下列情形之一的，由相關部門提出解釋意見，法制部門審核後(hòu)報主席簽發(fā)：

　　（一）規章的規定需要進(jìn)一步明确具體含義的；

　　（二）規章制定後(hòu)出現新的情況，需要明确适用規章依據的。

　　依前款作出的規章解釋與規章具有同等效力。

第七章　附則

　　第三十八條中國(guó)保監會(huì)起(qǐ)草法律、行政法規的程序，參照适用本規定。

　　中國(guó)保監會(huì)與國(guó)務院其他部委聯合制定規章，适用本規定。

　　本規定自2006年5月1日起(qǐ)施行。中國(guó)保監會(huì)1999年7月2日發(fā)布的《保險行政規章制定程序的規定》（保監發(fā)〔1999〕111号）同時(shí)廢止。

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文章分類：金融保險-法律法規

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