中華人民共和國(guó)土地管理法（第二次修正）

（１９８６年６月２５日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)　根據１９８８年１２月２９日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務委員會(huì)第五次會(huì)議《關于修改〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉的決定》第一次修正　１９９８年８月２９日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務委員會(huì)第四次會(huì)議修訂　根據２００４年８月２８日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務委員會(huì)第十一次會(huì)議《關于修改〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉的決定》第二次修正）

第一章　總則

第二章　土地的所有權和使用權

第三章　土地利用總體規劃

第四章　耕地保護

第五章　建設用地

第六章　監督檢查

第七章　法律責任

第八章　附則

第一章　總則

　　第一條　爲了加強土地管理，維護土地的社會(huì)主義公有制，保護、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟的可持續發(fā)展，根據憲法，制定本法。

　　第二條　中華人民共和國(guó)實行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動群衆集體所有制。

　　全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權由國(guó)務院代表國(guó)家行使。

　　任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。

　　國(guó)家爲了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實行征收或者征用并給予補償。

　　國(guó)家依法實行國(guó)有土地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規定的範圍内劃撥國(guó)有土地使用權的除外。

　　第三條　十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級人民政府應當采取措施，全面(miàn)規劃，嚴格管理，保護、開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行爲。

　　第四條　國(guó)家實行土地用途管制制度。

　　國(guó)家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將(jiāng)土地分爲農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉爲建設用地，控制建設用地總量，對(duì)耕地實行特殊保護。

　　前款所稱農用地是指直接用于農業生産的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面(miàn)等；建設用地是指建造建築物、構築物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅遊用地、軍事(shì)設施用地等；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。

　　使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃确定的用途使用土地。

　　第五條　國(guó)務院土地行政主管部門統一負責全國(guó)土地的管理和監督工作。

　　縣級以上地方人民政府土地行政主管部門的設置及其職責，由省、自治區、直轄市人民政府根據國(guó)務院有關規定确定。

　　第六條　任何單位和個人都(dōu)有遵守土地管理法律、法規的義務，并有權對(duì)違反土地管理法律、法規的行爲提出檢舉和控告。

　　第七條　在保護和開(kāi)發(fā)土地資源、合理利用土地以及進(jìn)行有關的科學(xué)研究等方面(miàn)成(chéng)績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

第二章　土地的所有權和使用權

　　第八條　城市市區的土地屬于國(guó)家所有。

　　農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。

　　第九條　國(guó)有土地和農民集體所有的土地，可以依法确定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。

　　第十條　農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理；已經(jīng)分别屬于村内兩(liǎng)個以上農村集體經(jīng)濟組織的農民集體所有的，由村内各該農村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。

　　第十一條　農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，确認所有權。

　　農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，确認建設用地使用權。

　　單位和個人依法使用的國(guó)有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，确認使用權；其中，中央國(guó)家機關使用的國(guó)有土地的具體登記發(fā)證機關，由國(guó)務院确定。

　　确認林地、草原的所有權或者使用權，确認水面(miàn)、灘塗的養殖使用權，分别依照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》和《中華人民共和國(guó)漁業法》的有關規定辦理。

　　第十二條　依法改變土地權屬和用途的，應當辦理土地變更登記手續。

　　第十三條　依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

　　第十四條　農民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成(chéng)員承包經(jīng)營，從事(shì)種(zhǒng)植業、林業、畜牧業、漁業生産。土地承包經(jīng)營期限爲三十年。發(fā)包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。承包經(jīng)營土地的農民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務。農民的土地承包經(jīng)營權受法律保護。

　　在土地承包經(jīng)營期限内，對(duì)個别承包經(jīng)營者之間承包的土地進(jìn)行适當調整的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成(chéng)員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府農業行政主管部門批準。

　　第十五條　國(guó)有土地可以由單位或者個人承包經(jīng)營，從事(shì)種(zhǒng)植業、林業、畜牧業、漁業生産。農民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營，從事(shì)種(zhǒng)植業、林業、畜牧業、漁業生産。發(fā)包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。土地承包經(jīng)營的期限由承包合同約定。承包經(jīng)營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務。

　　農民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成(chéng)員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準。

　　第十六條　土地所有權和使用權争議，由當事(shì)人協商解決；協商不成(chéng)的，由人民政府處理。

　　單位之間的争議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的争議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

　　當事(shì)人對(duì)有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起(qǐ)三十日内，向(xiàng)人民法院起(qǐ)訴。

　　在土地所有權和使用權争議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀。

第三章　土地利用總體規劃

　　第十七條　各級人民政府應當依據國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規劃、國(guó)土整治和資源環境保護的要求、土地供給能(néng)力以及各項建設對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規劃。

　　土地利用總體規劃的規劃期限由國(guó)務院規定。

　　第十八條　下級土地利用總體規劃應當依據上一級土地利用總體規劃編制。

　　地方各級人民政府編制的土地利用總體規劃中的建設用地總量不得超過(guò)上一級土地利用總體規劃确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規劃确定的控制指标。

　　省、自治區、直轄市人民政府編制的土地利用總體規劃，應當确保本行政區域内耕地總量不減少。

　　第十九條　土地利用總體規劃按照下列原則編制：

　　（一）嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地；

　　（二）提高土地利用率；

　　（三）統籌安排各類、各區域用地；

　　（四）保護和改善生态環境，保障土地的可持續利用；

　　（五）占用耕地與開(kāi)發(fā)複墾耕地相平衡。

　　第二十條　縣級土地利用總體規劃應當劃分土地利用區，明确土地用途。

　　鄉（鎮）土地利用總體規劃應當劃分土地利用區，根據土地使用條件，确定每一塊土地的用途，并予以公告。

　　第二十一條　土地利用總體規劃實行分級審批。

　　省、自治區、直轄市的土地利用總體規劃，報國(guó)務院批準。

　　省、自治區人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國(guó)務院指定的城市的土地利用總體規劃，經(jīng)省、自治區人民政府審查同意後(hòu)，報國(guó)務院批準。

　　本條第二款、第三款規定以外的土地利用總體規劃，逐級上報省、自治區、直轄市人民政府批準；其中，鄉（鎮）土地利用總體規劃可以由省級人民政府授權的設區的市、自治州人民政府批準。

　　土地利用總體規劃一經(jīng)批準，必須嚴格執行。

　　第二十二條　城市建設用地規模應當符合國(guó)家規定的标準，充分利用現有建設用地，不占或者盡量少占農用地。

　　城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得超過(guò)土地利用總體規劃确定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。

　　在城市規劃區内、村莊和集鎮規劃區内，城市和村莊、集鎮建設用地應當符合城市規劃、村莊和集鎮規劃。

　　第二十三條　江河、湖泊綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接。在江河、湖泊、水庫的管理和保護範圍以及蓄洪滞洪區内，土地利用應當符合江河、湖泊綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規劃，符合河道(dào)、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。

　　第二十四條　各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。

　　土地利用年度計劃，根據國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展計劃、國(guó)家産業政策、土地利用總體規劃以及建設用地和土地利用的實際狀況編制。土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達，必須嚴格執行。

　　第二十五條　省、自治區、直轄市人民政府應當將(jiāng)土地利用年度計劃的執行情況列爲國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展計劃執行情況的内容，向(xiàng)同級人民代表大會(huì)報告。

　　第二十六條　經(jīng)批準的土地利用總體規劃的修改，須經(jīng)原批準機關批準；未經(jīng)批準，不得改變土地利用總體規劃确定的土地用途。

　　經(jīng)國(guó)務院批準的大型能(néng)源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規劃的，根據國(guó)務院的批準文件修改土地利用總體規劃。

　　經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府批準的能(néng)源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規劃批準權限内的，根據省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規劃。

　　第二十七條　國(guó)家建立土地調查制度。

　　縣級以上人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級有關部門進(jìn)行土地調查。土地所有者或者使用者應當配合調查，并提供有關資料。

　　第二十八條　縣級以上人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級有關部門根據土地調查成(chéng)果、規劃土地用途和國(guó)家制定的統一标準，評定土地等級。

　　第二十九條　國(guó)家建立土地統計制度。

　　縣級以上人民政府土地行政主管部門和同級統計部門共同制定統計調查方案，依法進(jìn)行土地統計，定期發(fā)布土地統計資料。土地所有者或者使用者應當提供有關資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報。

　　土地行政主管部門和統計部門共同發(fā)布的土地面(miàn)積統計資料是各級人民政府編制土地利用總體規劃的依據。

　　第三十條　國(guó)家建立全國(guó)土地管理信息系統，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行動态監測。

第四章　耕地保護

　　第三十一條　國(guó)家保護耕地，嚴格控制耕地轉爲非耕地。

　　國(guó)家實行占用耕地補償制度。非農業建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開(kāi)墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開(kāi)墾費，專款用于開(kāi)墾新的耕地。

　　省、自治區、直轄市人民政府應當制定開(kāi)墾耕地計劃，監督占用耕地的單位按照計劃開(kāi)墾耕地或者按照計劃組織開(kāi)墾耕地，并進(jìn)行驗收。

　　第三十二條　縣級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將(jiāng)所占用耕地耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。

　　第三十三條　省、自治區、直轄市人民政府應當嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，采取措施，确保本行政區域内耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國(guó)務院責令在規定期限内組織開(kāi)墾與所減少耕地的數量與質量相當的耕地，并由國(guó)務院土地行政主管部門會(huì)同農業行政主管部門驗收。個别省、直轄市确因土地後(hòu)備資源匮乏，新增建設用地後(hòu)，新開(kāi)墾耕地的數量不足以補償所占用耕地的數量的，必須報經(jīng)國(guó)務院批準減免本行政區域内開(kāi)墾耕地的數量，進(jìn)行易地開(kāi)墾。

　　第三十四條　國(guó)家實行基本農田保護制度。下列耕地應當根據土地利用總體規劃劃入基本農田保護區，嚴格管理：

　　（一）經(jīng)國(guó)務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準确定的糧、棉、油生産基地内的耕地；

　　（二）有良好(hǎo)的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低産田；

　　（三）蔬菜生産基地；

　　（四）農業科研、教學(xué)試驗田；

　　（五）國(guó)務院規定應當劃入基本農田保護區的其他耕地。

　　各省、自治區、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區域内耕地的百分之八十以上。

　　基本農田保護區以鄉（鎮）爲單位進(jìn)行劃區定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級農業行政主管部門組織實施。

　　第三十五條　各級人民政府應當采取措施，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。

　　第三十六條　非農業建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好(hǎo)地。

　　禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

　　禁止占用基本農田發(fā)展林果業和挖塘養魚。

　　第三十七條　禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續的非農業建設占用耕地，一年内不用而又可以耕種(zhǒng)并收獲的，應當由原耕種(zhǒng)該幅耕地的集體或者個人恢複耕種(zhǒng)，也可以由用地單位組織耕種(zhǒng)；一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納閑置費；連續二年未使用的，經(jīng)原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原爲農民集體所有的，應當交由原農村集體經(jīng)濟組織恢複耕種(zhǒng)。

　　在城市規劃區範圍内，以出讓方式取得土地使用權進(jìn)行房地産開(kāi)發(fā)的閑置土地，依照《中華人民共和國(guó)城市房地産管理法》的有關規定辦理。

　　承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續二年棄耕抛荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

　　第三十八條　國(guó)家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規劃，在保護和改善生态環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開(kāi)發(fā)未利用的土地；适宜開(kāi)發(fā)爲農用地的，應當優先開(kāi)發(fā)成(chéng)農用地。

　　國(guó)家依法保護開(kāi)發(fā)者的合法權益。

　　第三十九條　開(kāi)墾未利用的土地，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和評估，在土地利用總體規劃劃定的可開(kāi)墾的區域内，經(jīng)依法批準後(hòu)進(jìn)行。禁止毀壞森林、草原開(kāi)墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。

　　根據土地利用總體規劃，對(duì)破壞生态環境開(kāi)墾、圍墾的土地，有計劃有步驟地退耕還(hái)林、還(hái)牧、還(hái)湖。

　　第四十條　開(kāi)發(fā)未确定使用權的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事(shì)種(zhǒng)植業、林業、畜牧業、漁業生産的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以确定給開(kāi)發(fā)單位或者個人長(cháng)期使用。

　　第四十一條　國(guó)家鼓勵土地整理。縣、鄉（鎮）人民政府應當組織農村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面(miàn)積，改善農業生産條件和生态環境。

　　地方各級人民政府應當采取措施，改造中、低産田，整治閑散地和廢棄地。

　　第四十二條　因挖損、塌陷、壓占等造成(chéng)土地破壞，用地單位和個人應當按照國(guó)家有關規定負責複墾；沒(méi)有條件複墾或者複墾不符合要求的，應當繳納土地複墾費，專項用于土地複墾。複墾的土地應當優先用于農業。

第五章　建設用地

　　第四十三條　任何單位和個人進(jìn)行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉（鎮）村公共設施和公益事(shì)業建設經(jīng)依法批準使用農民集體所有的土地的除外。

　　前款所稱依法申請使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農民集體所有的土地。

　　第四十四條　建設占用土地，涉及農用地轉爲建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。

　　省、自治區、直轄市人民政府批準的道(dào)路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國(guó)務院批準的建設項目占用土地，涉及農用地轉爲建設用地的，由國(guó)務院批準。

　　在土地利用總體規劃确定的城市和村莊、集鎮建設用地規模範圍内，爲實施該規劃而將(jiāng)農用地轉爲建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規劃的機關批準。在已批準的農用地轉用範圍内，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。

　　本條第二款、第三款規定以外的建設項目占用土地，涉及農用地轉爲建設用地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準。

　　第四十五條　征收下列土地的，由國(guó)務院批準：

　　（一）基本農田；

　　（二）基本農田以外的耕地超過(guò)三十五公頃 的；

　　（三）其他土地超過(guò)七十公頃 的。

　　征收前款規定以外的土地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準，并報國(guó)務院備案。

　　征收農用地的，應當依照本法第四十四條的規定先行辦理農用地轉用審批。其中，經(jīng)國(guó)務院批準農用地轉用的，同時(shí)辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府在征地批準權限内批準農用地轉用的，同時(shí)辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批，超過(guò)征地批準權限的，應當依照本條第一款的規定另行辦理征地審批。

　　第四十六條　國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準後(hòu)，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

　　被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定期限内，持土地權屬證書到當地人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。

　　第四十七條　征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。

　　征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著(zhe)物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，爲該耕地被征收前三年平均年産值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費标準，爲該耕地被征收前三年平均年産值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年産值的十五倍。

　　征收其他土地的土地補償費和安置補助費标準，由省、自治區、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的标準規定。

　　被征收土地上的附著(zhe)物和青苗的補償标準，由省、自治區、直轄市規定。

　　征收城市郊區的菜地，用地單位應當按照國(guó)家有關規定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設基金。

　　依照本條第二款的規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能(néng)使需要安置的農民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年産值的三十倍。

　　國(guó)務院根據社會(huì)、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的标準。

　　第四十八條　征地補償安置方案确定後(hòu)，有關地方人民政府應當公告，并聽取被征地的農村集體經(jīng)濟組織和農民的意見。

　　第四十九條　被征地的農村集體經(jīng)濟組織應當將(jiāng)征收土地的補償費用的收支狀況向(xiàng)本集體經(jīng)濟組織的成(chéng)員公布，接受監督。

　　禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關費用。

　　第五十條　地方各級人民政府應當支持被征地的農村集體經(jīng)濟組織和農民從事(shì)開(kāi)發(fā)經(jīng)營，興辦企業。

　　第五十一條　大中型水利、水電工程建設征收土地的補償費标準和移民安置辦法，由國(guó)務院另行規定。

　　第五十二條　建設項目可行性研究論證時(shí)，土地行政主管部門可以根據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和建設用地标準，對(duì)建設用地有關事(shì)項進(jìn)行審查，并提出意見。

　　第五十三條　經(jīng)批準的建設項目需要使用國(guó)有建設用地的，建設單位應當持法律、行政法規規定的有關文件，向(xiàng)有批準權的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，經(jīng)土地行政主管部門審查，報本級人民政府批準。

　　第五十四條　建設單位使用國(guó)有土地，應當以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：

　　（一）國(guó)家機關用地和軍事(shì)用地；

　　（二）城市基礎設施用地和公益事(shì)業用地；

　　（三）國(guó)家重點扶持的能(néng)源、交通、水利等基礎設施用地；

　　（四）法律、行政法規規定的其他用地。

　　第五十五條　以出讓等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權的建設單位，按照國(guó)務院規定的标準和辦法，繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用後(hòu)，方可使用土地。

　　自本法施行之日起(qǐ)，新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央财政，百分之七十留給有關地方人民政府，都(dōu)專項用于耕地開(kāi)發(fā)。

　　第五十六條　建設單位使用國(guó)有土地的，應當按照土地使用權出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權劃撥批準文件的規定使用土地；确需改變該幅土地建設用途的，應當經(jīng)有關人民政府土地行政主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。其中，在城市規劃區内改變土地用途的，在報批前，應當先經(jīng)有關城市規劃行政主管部門同意。

　　第五十七條　建設項目施工和地質勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。其中，在城市規劃區内的臨時(shí)用地，在報批前，應當先經(jīng)有關城市規劃行政主管部門同意。土地使用者應當根據土地權屬，與有關土地行政主管部門或者農村集體經(jīng)濟組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補償費。

　　臨時(shí)使用土地的使用者應當按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建築物。

　　臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年。

　　第五十八條　有下列情形之一的，由有關人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國(guó)有土地使用權：

　　（一）爲公共利益需要使用土地的；

　　（二）爲實施城市規劃進(jìn)行舊城區改建，需要調整使用土地的；

　　（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的；

　　（四）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的；

　　（五）公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的。

　　依照前款第（一）項、第（二）項的規定收回國(guó)有土地使用權的，對(duì)土地使用權人應當給予适當補償。

　　第五十九條　鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事(shì)業、農村村民住宅等鄉（鎮）村建設，應當按照村莊和集鎮規劃，合理布局，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設；建設用地，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，并依照本法第四十四條、第六十條、第六十一條、第六十二條的規定辦理審批手續。

　　第六十條　農村集體經(jīng)濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃确定的建設用地興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業的，應當持有關批準文件，向(xiàng)縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區、直轄市規定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。

　　按照前款規定興辦企業的建設用地，必須嚴格控制。省、自治區、直轄市可以按照鄉鎮企業的不同行業和經(jīng)營規模，分别規定用地标準。

　　 第六十一條　鄉（鎮）村公共設施、公益事(shì)業建設，需要使用土地的，經(jīng)鄉（鎮）人民政府審核，向(xiàng)縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區、直轄市規定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。

　　第六十二條　農村村民一戶隻能(néng)擁有一處宅基地，其宅基地的面(miàn)積不得超過(guò)省、自治區、直轄市規定的标準。

　　農村村民建住宅，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃，并盡量使用原有的宅基地和村内空閑地。

　　農村村民住宅用地，經(jīng)鄉（鎮）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。

　　農村村民出賣、出租住房後(hòu)，再申請宅基地的，不予批準。

　　第六十三條　農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設；但是，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破産、兼并等情形緻使土地使用權依法發(fā)生轉移的除外。

　　第六十四條　在土地利用總體規劃制定前已建的不符合土地利用總體規劃确定的用途的建築物、構築物，不得重建、擴建。

　　第六十五條　有下列情形之一的，農村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準用地的人民政府批準，可以收回土地使用權：

　　（一）爲鄉（鎮）村公共設施和公益事(shì)業建設，需要使用土地的；

　　（二）不按照批準的用途使用土地的；

　　（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。

　　依照前款第（一）項規定收回農民集體所有的土地的，對(duì)土地使用權人應當給予适當補償。

第六章　監督檢查

　　第六十六條　縣級以上人民政府土地行政主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規的行爲進(jìn)行監督檢查。

　　土地管理監督檢查人員應當熟悉土地管理法律、法規，忠于職守、秉公執法。

　　第六十七條　縣級以上人民政府土地行政主管部門履行監督檢查職責時(shí)，有權采取下列措施：

　　（一）要求被檢查的單位或者個人提供有關土地權利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以複制；

　　（二）要求被檢查的單位或者個人就(jiù)有關土地權利的問題作出說(shuō)明；

　　（三）進(jìn)入被檢查單位或者個人非法占用的土地現場進(jìn)行勘測；

　　（四）責令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規的行爲。

　　第六十八條　土地管理監督檢查人員履行職責，需要進(jìn)入現場進(jìn)行勘測、要求有關單位或者個人提供文件、資料和作出說(shuō)明的，應當出示土地管理監督檢查證件。

　　第六十九條　有關單位和個人對(duì)縣級以上人民政府土地行政主管部門就(jiù)土地違法行爲進(jìn)行的監督檢查應當支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監督檢查人員依法執行職務。

　　第七十條　縣級以上人民政府土地行政主管部門在監督檢查工作中發(fā)現國(guó)家工作人員的違法行爲，依法應當給予行政處分的，應當依法予以處理；自己無權處理的，應當向(xiàng)同級或者上級人民政府的行政監察機關提出行政處分建議書，有關行政監察機關應當依法予以處理。

　　第七十一條　縣級以上人民政府土地行政主管部門在監督檢查工作中發(fā)現土地違法行爲構成(chéng)犯罪的，應當將(jiāng)案件移送有關機關，依法追究刑事(shì)責任；尚不構成(chéng)犯罪的，應當依法給予行政處罰。

　　第七十二條　依照本法規定應當給予行政處罰，而有關土地行政主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府土地行政主管部門有權責令有關土地行政主管部門作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰，并給予有關土地行政主管部門的負責人行政處分。

第七章　法律責任

　　第七十三條　買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒(méi)收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規劃擅自將(jiāng)農用地改爲建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建築物和其他設施，恢複土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規劃的，沒(méi)收在非法轉讓的土地上新建的建築物和其他設施；可以并處罰款；對(duì)直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

　　第七十四條　違反本法規定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種(zhǒng)植條件的，或者因開(kāi)發(fā)土地造成(chéng)土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

　　第七十五條　違反本法規定，拒不履行土地複墾義務的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納複墾費，專項用于土地複墾，可以處以罰款。

　　第七十六條　未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還(hái)非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規劃擅自將(jiāng)農用地改爲建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建築物和其他設施，恢複土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建築物和其他設施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

　　超過(guò)批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

　　第七十七條　農村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還(hái)非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

　　超過(guò)省、自治區、直轄市規定的标準，多占的土地以非法占用土地論處。

　　第七十八條　無權批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規劃确定的用途批準用地的，或者違反法律規定的程序批準占用、征收土地的，其批準文件無效，對(duì)非法批準征收、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。非法批準、使用的土地應當收回，有關當事(shì)人拒不歸還(hái)的，以非法占用土地論處。

　　非法批準征收、使用土地，對(duì)當事(shì)人造成(chéng)損失的，依法應當承擔賠償責任。

　　第七十九條　侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關費用，構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任；尚不構成(chéng)犯罪的，依法給予行政處分。

　　第八十條　依法收回國(guó)有土地使用權當事(shì)人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還(hái)的，或者不按照批準的用途使用國(guó)有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交還(hái)土地，處以罰款。

　　第八十一條　擅自將(jiāng)農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款。

　　第八十二條　不依照本法規定辦理土地變更登記的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令其限期辦理。

　　第八十三條　依照本法規定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建築物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續施工的，作出處罰決定的機關有權制止。建設單位或者個人對(duì)責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起(qǐ)十五日内，向(xiàng)人民法院起(qǐ)訴；期滿不起(qǐ)訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行，費用由違法者承擔。

　　第八十四條　土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任；尚不構成(chéng)犯罪的，依法給予行政處分。

第八章　附則

　　第八十五條　中外合資經(jīng)營企業、中外合作經(jīng)營企業、外資企業使用土地的，适用本法；法律另有規定的，從其規定。