關于開(kāi)展全國(guó)打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治的緊急通知

關于開(kāi)展全國(guó)打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治的緊急通知


各省、自治區、直轄市人民政府及新疆生産建設兵團辦公廳，衛生廳局，經(jīng)委（經(jīng)貿委、工業主管部門），公安廳局，監察廳局，農業（農牧、畜牧獸醫、漁業）廳（局、委、辦），商務主管部門，工商局，質量技術監督局，出入境檢驗檢疫局，食品藥品監管局：

近期發(fā)生的三鹿牌嬰幼兒奶粉重大食品安全事(shì)件，反映出當前在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑問題十分嚴重，對(duì)人民群衆身體健康和生命安全造成(chéng)極大威脅，嚴重損害了我國(guó)食品産品的聲譽。爲嚴厲打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行爲，保護人民群衆身體健康和生命安全，維護社會(huì)穩定和經(jīng)濟發(fā)展，根據國(guó)務院部署，衛生部、工業和信息化部、公安部、監察部、農業部、商務部、工商總局、質檢總局、食品藥品監管局等9部門提出了集中開(kāi)展專項整治的意見，經(jīng)國(guó)務院同意，在各級政府的統一領導下，決定開(kāi)展爲期4個月的打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作。現將(jiāng)《全國(guó)打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

附件：全國(guó)打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治方案

衛 生 部
工業和信息化部
公 安 部
監 察 部
農 業 部
商 務 部
工 商 總 局
質 檢 總 局
食品藥品監管局

二○○八年十一月二十八日

附件

全國(guó)打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治方案

根據國(guó)務院的部署，決定開(kāi)展爲期4個月的打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治（以下簡稱專項整治），并制定如下方案。

一、整治目标

全面(miàn)整治食品添加劑生産、流通和使用，堅決依法打擊在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行爲，堅決依法打擊生産銷售非法食品添加物的行爲。依法嚴厲懲處一批違法犯罪分子。使在食品生産經(jīng)營中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，切實保護人民群衆身體健康，促進(jìn)食品和食品添加劑行業健康發(fā)展。

二、工作安排

本著(zhe)标本兼治、著(zhe)力治本的原則，嚴厲打擊在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行爲。同時(shí)，著(zhe)力建立長(cháng)效監管機制，把整治與規範、監管與自律的各項措施有效結合并抓好(hǎo)落實。利用4個月的時(shí)間，分三個階段完成(chéng)專項整治的任務和目标。

（一）自查自糾階段（2008年12月10日-1月10日）。

1.主要任務。

（1）督促食品和食品添加劑生産經(jīng)營企業開(kāi)展自查自糾工作。

（2）調查掌握非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種(zhǒng)和易被添加的食品類别。

2.具體措施。

（1）國(guó)務院有關部門聯合發(fā)布公告，明确專項整治的目的、範圍和要求。按照公告要求，各食品和食品添加劑生産加工企業、食品和食品添加劑銷售單位以及餐飲經(jīng)營單位對(duì)食品中添加和使用非食用物質和不規範使用食品添加劑的行爲進(jìn)行自查自糾。

（2）廣泛宣傳，發(fā)動群衆舉報違法犯罪行爲，政府各監管部門要公布食品質量安全投訴舉報電話或電子郵箱，根據群衆舉報線索及時(shí)追蹤調查，對(duì)舉報屬實者實施獎勵措施。

（3）各部門按照本部門的職責，分别在食品生産經(jīng)營各個環節，采取明查暗訪等方式調查摸清非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種(zhǒng)及易被添加的食品類别，并向(xiàng)衛生部門反饋相關信息。衛生部門負責收集、分析和彙總非法食品添加物和違法超範圍、超劑量使用的食品添加劑名單以及被添加的食品類别，通報有關部門。對(duì)已有檢測方法的違法添加物，同時(shí)公布檢測方法和參考檢測限值。

（4）各部門按照各自監管職責、監管對(duì)象和範圍，有針對(duì)性地開(kāi)展抽檢工作。各部門要根據以往食品安全監督監測和投訴舉報等渠道(dào)發(fā)現的非法食品添加物和濫用食品添加劑的線索，制定食品抽檢計劃，确定抽檢的重點品種(zhǒng)、重點食品類别。

（5）各部門要彙總、歸類既往發(fā)生的各種(zhǒng)問題，分析産生問題的主要原因。對(duì)已有監管措施的制定與實施情況進(jìn)行分析研究，進(jìn)一步完善現有措施或制定新的管理措施。

（二）清理整頓階段（2008年1月11日－3月10日）。

1.主要任務。

（1）采取有效措施，加大監督檢查力度，使違法添加非食用物質和濫用食品添加劑現象得到明顯糾正。

（2）曝光一批違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的食品生産經(jīng)營單位，查處一批違法犯罪單位和個人，以儆效尤。

2.具體措施。

（1）根據第一階段掌握的情況，各部門組織對(duì)發(fā)現的重點産品、重點區域和重點單位開(kāi)展突擊檢查行動，依法嚴厲查處在食品中違法添加非食用物質的單位和相關責任人員。

（2）各部門根據發(fā)現的問題，追溯非法食品添加物源頭，依法嚴厲查處其生産、銷售和使用的單位和個人。采取有效措施切斷非法食品添加物的供應鏈，嚴防流入食品生産加工環節。

（3）規範食品添加劑的生産、流通和使用。清理未列入食品添加劑衛生标準仍在違法使用的食品添加物品種(zhǒng)，依法嚴厲查處以非食品物質作爲食品添加劑銷售的行爲。

（三）規範鞏固階段（2009年3月11日－4月10日）。

1.主要任務。

（1）完善治本措施，建立健全有效的食品添加劑生産經(jīng)營和使用的監管機制。

（2）建立和實施規範食品添加劑生産、銷售和使用的管理制度。

2.具體措施。

（1）各部門建立針對(duì)在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的有效監督和管理制度，建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機制，做到早發(fā)現、早預防、早處理。

（2）進(jìn)一步推進(jìn)食品添加劑生産許可制度，嚴把食品添加劑企業條件審查關，嚴厲查處企業無證生産食品添加劑的行爲。加大對(duì)食品添加劑生産經(jīng)營活動的監督力度，規範食品添加劑生産經(jīng)營單位的行爲。依法取締非法食品添加物加工銷售的黑窩點。嚴格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施，切斷非法食品添加物的供應渠道(dào)。

（3）建立食品生産企業食品添加劑使用申報制度。加強餐飲經(jīng)營單位使用食品添加劑的管理，督促餐飲經(jīng)營單位嚴格落實采購食品添加劑索證索票制度。要進(jìn)一步加大日常監管的力度，加強對(duì)食品生産經(jīng)營單位以及食品添加劑生産經(jīng)營單位的日常巡回檢查和監督抽檢，發(fā)現仍在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、制售非法食品添加物的單位和個人，依法從重處理。

（4）加強進(jìn)出口食品添加劑的檢驗和控制，嚴格落實進(jìn)出口食品各項監督檢驗管理制度，進(jìn)一步提高進(jìn)出口食品和食品添加劑的質量安全水平。

（5）加強食品行業誠信和自律機制建設。組織有關食品行業協會(huì)對(duì)食品生産經(jīng)營單位開(kāi)展誠信教育活動，指導食品生産經(jīng)營單位建立和完善自身管理制度，強化食品生産經(jīng)營者的守法意識。

三、工作要求

（一）加強領導，落實責任。

衛生部會(huì)同工業和信息化部、公安部、監察部、農業部、商務部、工商總局、質檢總局、食品藥品監管局等部門成(chéng)立專項整治領導小組，指導、協調專項整治的開(kāi)展，衛生部負責領導小組辦公室的日常工作。各級地方政府成(chéng)立與之對(duì)應的專項整治領導小組，各地承擔食品安全綜合協調職責的部門負責領導小組辦公室的日常工作，各級專項整治領導小組之間要建立暢通的聯絡和信息溝通機制。

成(chéng)立由有關方面(miàn)專家參加的專項整治專家委員會(huì)，提供相關信息和技術咨詢，對(duì)專項整治中遇到的技術問題提出工作意見和建議。

各級地方政府和有關部門要高度重視此次專項整治工作，遵循“全國(guó)統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的原則，在政府統一領導下，明确整治任務，落實工作責任，确保專項整治取得實效。

各級地方政府要依照本工作方案，結合實際，制定具體實施方案，明确目标和任務，層層落實工作責任，加強長(cháng)效機制建設。在專項整治過(guò)程中，對(duì)玩忽職守、失職渎職者要進(jìn)行責任追究。

國(guó)務院相關部門按職責分工，制定本系統的專項整治具體實施方案及督導檢查和考核驗收方案并組織實施。

（二）部門密切配合，形成(chéng)監管合力。

在專項整治中，各監督執法部門要集中力量，嚴格執法，重拳出擊，將(jiāng)各項整治措施落實到位。要心系百姓，顧全大局，加強協調配合和信息溝通，形成(chéng)監管合力，不留問題死角，保證專項整治取得預期效果。

各行業主管部門要進(jìn)一步加強對(duì)食品企業的規範化管理，健全企業誠信和自律機制，促進(jìn)食品行業健康規範發(fā)展。

（三）加大對(duì)違法犯罪行爲的查處力度。

各食品安全監管部門要加大對(duì)在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行爲的查處力度，對(duì)重大典型案件的查處要及時(shí)公布查處結果。要加強行政執法與刑事(shì)司法的銜接，各部門對(duì)專項整治中發(fā)現涉嫌犯罪的案件要及時(shí)向(xiàng)公安部門移送。移送涉嫌制售有毒有害食品和不符合衛生标準食品等案件，有關部門要出具相應的鑒定結論或認定意見。公安部門要嚴厲打擊生産銷售假冒僞劣和有毒有害食品等犯罪行爲。監察部門要嚴肅查處監管部門中的失職渎職、行政不作爲和亂作爲等違紀行爲，構成(chéng)犯罪的要及時(shí)移送刑事(shì)司法機關處理。

（四）積極開(kāi)展宣傳教育活動。

各地要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體作用，向(xiàng)社會(huì)大力宣傳黨中央、國(guó)務院高度重視人民群衆生命健康、采取一系列措施保障食品安全，宣傳專項整治行動的進(jìn)展和成(chéng)效，曝光專項整治中查處的典型案例，讓群衆了解在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的危害，提高消費者自我保護意識，形成(chéng)專項整治的良好(hǎo)氛圍。要組織食品和食品添加劑生産經(jīng)營者進(jìn)行培訓，提高自身食品安全管理水平。

（五）加強信息溝通，開(kāi)展督查和評估工作。

1.國(guó)務院各有關部門和各省級專項整治領導小組要定期將(jiāng)整治信息、監督檢查和檢測情況向(xiàng)專項整治領導小組辦公室報送（具體方案另發(fā)）。在專項整治中發(fā)現的大案要案線索及調查和處理情況要随時(shí)報送。

2.國(guó)務院各有關部門和各省級專項整治領導小組要定期向(xiàng)專項整治領導小組報送工作總結，在2009年1月20日之前和2009年3月20日之前分别報送自查自糾和清理整頓的階段性總結。

國(guó)務院各有關部門和各省（自治區、直轄市）人民政府在2009年4月底之前向(xiàng)專項整治領導小組報送專項整治全面(miàn)總結。

3.國(guó)務院各有關部門根據本部門的具體工作計劃，安排督查和評估活動。在專項整治過(guò)程中，全國(guó)專項整治領導小組將(jiāng)組織有關部門和專家對(duì)各地專項整治開(kāi)展情況進(jìn)行明查暗訪，2009年1月上旬組織聯合督導組，對(duì)各地專項整治開(kāi)展情況進(jìn)行督導檢查，2009年4月中旬組織聯合考核組對(duì)各地專項整治工作進(jìn)行全面(miàn)的考核評估。