最高人民法院關于貫徹執行《中華人民共和國(guó)企業破産法（試行）》若幹問題的意見

最高人民法院關于貫徹執行
《中華人民共和國(guó)企業破産法（試行）》若幹問題的意見

（１９９１年１１月１７日法（經(jīng)）發(fā)［１９９１］３５号發(fā)布）
　　爲了正确貫徹執行《中華人民共和國(guó)企業破産法（試行）》（以下簡稱企業破産法），根據企業破産法和審判實踐經(jīng)驗，現就(jiù)破産訴訟中的若幹問題提出如下意見：
　一、管轄
　　１、企業破産案件由債務人所在地人民法院管轄。債務人所在地是指企業主要辦事(shì)機構所在地。
　　２、基層人民法院一般管轄縣、縣級市或區的工商行政管理機關核準登記企業的破産案件；
　　中級人民法院一般管轄地區、地級市（含本級）以下工商行政管理機關核準登記企業的破産案件；
　　個别案件的級别管轄，可以依照《中華人民共和國(guó)民事(shì)訴訟法》（以下簡稱民事(shì)訴訟法）第三十九條第一款和第二款的規定辦理。
　二、破産申請
　　３、提出破産申請，應當采用書面(miàn)形式。
　　４、債僅人提出破産申請，應當向(xiàng)人民法院提供下列材料：
　　（１）債權發(fā)生事(shì)實及有關證據；
　　（２）債權性質、數額；
　　（３）債權有無财産擔保，有财産擔保的，應當提供證據；
　　（４）債務人不能(néng)清償到期債務的有關證據。
　　５、債務人提出破産申請，應當向(xiàng)人民法院提供下列材料：
　　（１）企業虧損情況的說(shuō)明；
　　（２）會(huì)計報表；
　　（３）企業财産狀況明細表和有形财産的處所；
　　（４）債權清冊和債務清冊（包括債權人和債務人名單、住所、開(kāi)戶銀行、債權債務發(fā)生的時(shí)間、債權債務數額，有無争議等）；
　　（５）破産企業上級主管部門或者政府授權部門同意其申請破産的意見；
　　（６）人民法院認爲依法應當提供的其他材料。
　三、破産案件的受理
　　６、人民法院收到破産申請後(hòu)，應當依照企業破産法第七條、第八條和第三條的規定進(jìn)行審查，并在七日内決定是否立案。
　　人民法院經(jīng)審查認爲破産申請需要更正、補充材料的，可以責令申請人限期更正、補充。按期更正、補充材料的，自收到更正補充材料的次日起(qǐ)七日内決定是否立案；逾期未予更正、補充的，視爲撤回申請。
　　７、申請人不服人民法院駁回破産申請裁定的，有權向(xiàng)上一級人民法院提起(qǐ)上訴。上訴的期限爲十日。
　　８、企業破産法第三條第一款中的“不能(néng)清償到期債務”，是指：
　　（１）債務的清償期限已經(jīng)屆滿；
　　（２）債權人已要求清償；
　　（３）債務人明顯缺乏清償能(néng)力。
　　債務人停止支付到期債務并呈連續狀态，如無相反證據，可推定爲“不能(néng)清償到期債務”。
　　９、人民法院受理破産案件後(hòu)，應當組成(chéng)合議庭進(jìn)行審理。
　　１０、人民法院受理破産案件後(hòu)，應當在十日内發(fā)布公告。公告除了在受理破産案件的人民法院公告欄内張貼外，還(hái)應根據具體案情（如債權人所分布的區域、破産财産所在的區域等）在地方或全國(guó)性報刊上登載。公告應包括下列内容：
　　（１）立案時(shí)間；
　　（２）破産案件的債務人；
　　（３）申報債權的期限、地點和逾期未報的法律後(hòu)果；
　　（４）第一次債權人會(huì)議召開(kāi)的日期、地點等。
　　１１、人民法院受理破産案件後(hòu)，應當在十日内通知債務人，在收到債務人提交的債務清冊後(hòu)十日内通知已知的債權人。
　　通知已知債權人的通知書應包括本意見第１０條第（３）、（４）項内容。
　　１２、人民法院受理破産案件後(hòu)，以破産企業爲債務人的其他經(jīng)濟糾紛案件，根據下列不同情況分别處理：
　　（１）已經(jīng)審結但未執行的，應當中止執行，由債權人憑生效的法律文書向(xiàng)受理破産案件的人民法院申報債權；
　　（２）尚未審結且另無連帶責任人的，應當終結訴訟，由債權人向(xiàng)受理破産案件的人民法院申報債權；
　　（３）尚未審結且另有連帶責任人的，應當中止訴訟，由債權人向(xiàng)受理破産案件的人民法院申報債權。待破産程序終結後(hòu)，恢複審理。
　　１３、人民法院受理破産案件後(hòu)，以破産企業爲債權人的其他經(jīng)濟糾紛案件，受訴人民法院不能(néng)在三個月以内結案時(shí)，應當移送受理破産案件的人民法院，由受理破産案件的人民法院按照本意見第４５條、第４６條的規定辦理。
　　１４、人民法院受理破産案件後(hòu)，發(fā)現破産企業作爲債權人的案件在其他人民法院并且在三個月以内難以審結的，應通知該人民法院移送。
　　１５、在民事(shì)訴訟程序或民事(shì)執行程序進(jìn)行中，人民法院獲惡債務人不能(néng)清償到期債務時(shí)，應當告知債務人可以向(xiàng)其所在地人民法院申請破産。
　　申請破産的，債務人所在地的人民法院應當依法宣告債務人破産。
　　不申請破産的，不依職權宣告債務人破産。原訴訟程序或執行程序可繼續進(jìn)行。
　　１６、依照企業破産法第十條第二款的規定，債務人爲其他單位擔任保證人的，應當在收到人民法院破産立案通知後(hòu)五日内轉告有關當事(shì)人。債權人得知保證人（債務人）破産的情事(shì)後(hòu)，享有是否將(jiāng)其債權作爲破産債權的選擇權。債權人既不參加破産程序又不告知保證人的，保證人（債務人）的保證義務即自此終止；債權人參加破産程序的，債權人在破産宣告時(shí)所享有的債權額即爲破産債權，參加分配後(hòu)仍然可就(jiù)其未受清償的債權向(xiàng)被保證人求償。
　　１７、人民法院發(fā)布立案公告後(hòu)，債權人隻能(néng)申報債權，不能(néng)向(xiàng)受理破産案件的人民法院提起(qǐ)新的訴訟。申報書應具有本意見第４條所列前三項内容。
　　１８、人民法院對(duì)于申報的債權，應當指派專人負責登記造冊。
　　１９、人民法院受理破産案件後(hòu)，應當立即通知債務人自收到通知之日起(qǐ)，停止清償債務。債務人正常生産經(jīng)營所必須償付的，在清算組成(chéng)立前應當經(jīng)人民法院審查批準。
　　債務人收到人民法院關于停止清償債務的通知後(hòu)，仍然對(duì)部分債權人清償債務或者有企業破産法第三十五條第一款所列行爲者，人民法院應當裁定無效，追回該項财産，并可依照懂事(shì)訴訟法第一百零二條、第一百零四條的規定對(duì)法定代表人、上級主管部門負責人以及其他直接責任者進(jìn)行處罰。
　　２０、人民法院受理破産案件後(hòu)，應當及時(shí)通知債務人的開(kāi)戶銀行停止辦理債務人清償債務的結算業務；開(kāi)戶銀行支付維持債務人正常生産經(jīng)營所必需的費用，需經(jīng)人民法院許可。
　　２１、債務人的開(kāi)戶銀行收到人民法院的通知後(hòu)，不得扣劃債務人的既存款和彙入款抵還(hái)貸款。扣劃的無效，應當退回扣劃的款項。拒不退回的，人民法院應當裁定其退回并向(xiàng)其開(kāi)戶銀行制發(fā)協助執行通知書，并可依照懂事(shì)訴訟法第一百零二條、第一百零四條的規定對(duì)有關人員和直接責任者予以處罰。
　　２２、人民法院受理破産案件的，應向(xiàng)企業全體職工發(fā)布公告，要求他們保護好(hǎo)企業财産，不得非法處理企業的帳冊、文書、資料和印章，不得隐匿、私分、無償轉讓、非正常壓價出售企業的财産。
　　破産企業的法定代表人在破産程序終結以前，擅離職守或以其他方式逃避的，或者拒絕向(xiàng)清算組辦理交接手續的，或者有民事(shì)訴訟法第一百零二條所列行爲之一的，人民法院可以根據情節輕重，予以罰款、拘留；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。
　四、債權人會(huì)議
　　２３、第一次債權人會(huì)議由人民法院主持，以後(hòu)的債權人會(huì)議由會(huì)議主席主持。
　　２４、人民法院召集第一次債權人會(huì)議時(shí)，應當宣布債權人資格審查結果，指定并宣布債權人會(huì)議主席，宣布債權人會(huì)議的職權及其他有關事(shì)項，并通報債務人的生産、經(jīng)營、财産、債務的基本狀況。
　　２５、債權人會(huì)議主席召開(kāi)債權人會(huì)議，應在發(fā)出通知前三日報告人民法院。
　　２６、債權人可以委托代理人出席債權人會(huì)議，行使表決權。代理人應向(xiàng)人民法院或債權人會(huì)議主席提交由委托人簽名蓋章的授權委托書。
　　２７、召開(kāi)債權人會(huì)議，召集人應在開(kāi)會(huì)前七日（外地應爲二十日）將(jiāng)會(huì)議的時(shí)間、地點、内容、目的等事(shì)項通知債權人。
　　２８、債權人會(huì)議決議的表決，以出席會(huì)議的有表決權的全權人計算票數，以其代表的債權額計算表決的債權額。
　　２９、企業破産法第十六條第一款的“半數以上”、“三分之二以上”均包括本數，“過(guò)半數”不包括本數。
　　３０、行使表決權的債權人所代表的債權額，按債權人會(huì)議确定的債權額計算。對(duì)債權人會(huì)議确定的債權額有争議的，由人民法院審查後(hòu)裁定，并按裁定所确認的債權額計算。
　　３１、清算組提出破産财産分配方案，經(jīng)債權人會(huì)議多次讨論仍未通過(guò)的，人民法院應根據具體案情及時(shí)作出裁定。
　　３２、債務人的上級主管部門可以派員列席債權人會(huì)議。債務人的法定代表人必須列席債權人會(huì)議并有義務回答債權人的詢問，拒絕列席的，人民法院可以依照民事(shì)訴訟法第百條的規定拘傳。
　五、和解和整頓
　　３３、企業由債權人申請破産，其上級主管部門申請對(duì)該企業進(jìn)行整頓的，應向(xiàng)人民法院、債權人會(huì)議提交整頓方案。整頓方案應當具有下列内容：
　　（１）對(duì)企業達到破産界限的原因的分析；
　　（２）調整或組建企業新的領導班子的計劃；
　　（３）改善經(jīng)營管理的措施和改造、轉産措施的可行性；
　　（４）扭虧增盈的辦法；
　　（５）整頓的期限（不得超過(guò)兩(liǎng)年）和目标等。
　　３４、被申請整頓的企業應當向(xiàng)債權人會(huì)議提交和解協議草案。和解協議草案應具有下列内容：
　　（１）清償債務的财産來源；
　　（２）清償債務的辦法；
　　（３）清償債務的期限等。
　　被申請整頓的企業如果要求減少債務的，還(hái)應寫明請求減少的數額。
　　３５、企業與債權人會(huì)議達成(chéng)和解協議，經(jīng)人民法院認可後(hòu)，由人民法院發(fā)布公告，中止破産程序；企業與債權人達不成(chéng)和解協議的，由人民法院裁定宣告企業破産。
　　３６、企業整頓期間，企業的上級主管部門應當定期向(xiàng)債權人會(huì)議和人民法院報告整頓情況、和解協議執行情況。
　　３７、企業整頓期間，企業有企業破産法第二十一條第一項和第三項所列情形之一的，部分債權人或債權人會(huì)議均有權申請終結整頓。
　　３８、企業整頓期間，人民法院發(fā)現債務人有企業破産法第二十一條所列情形之一的，應當裁定終結該企業的整頓，宣告其破産。
　　３９、經(jīng)過(guò)整頓，企業能(néng)夠償還(hái)到期債務的，隻能(néng)按照和解協議規定的期限、數額清償。但是，有财産擔保并且沒(méi)有放棄優先權的債權，不在此限。
　　擔保物權人在破産案件受理後(hòu)至破産宣告前非經(jīng)人民法院同意，不得行使優先權。
　　４０、人民法院受理破産案件後(hòu)，企業的上級主管部門不申請整頓的，即可依法宣告其破産。
　六、破産宣告
　　４１、人民法院宣告企業破産，應當公開(kāi)進(jìn)行。
　　４２、人民法院宣告企業破産，應當通知債權人、債務人到庭，當庭宣布裁定。拒不到庭的，不影響裁定的效力。
　　４３、人民法院宣告企業破産的裁定自宣告之日起(qǐ)發(fā)生法律效力，破産企業自即日起(qǐ)應當停止生産經(jīng)營活動，但人民法院或清算組認爲确有必要繼續生産經(jīng)營的除外。
　　４４、人民法院裁定宣告企業破産的同時(shí)可發(fā)布公告。公告應具有下列内容：
　　（１）企業虧損、資産負債狀況；
　　（２）宣告企業破産的理由和法律根據；
　　（３）宣告企業破産的日期；
　　（４）宣告企業破産後(hòu)破産企業的财産、帳冊、文書、資料和印章等的保護；
　　公告應加蓋人民法院印章。
　　４５、人民法院宣告企業破産後(hòu)，應通知破産企業的債務人或财産持有人向(xiàng)清算組清償債務或交付财産。
　　４６、破産企業的債務人或财産持有人收到人民法院的上述通知後(hòu)，應當按通知的數額、時(shí)間向(xiàng)清算組清償債務或交付财産；對(duì)通知的債務數額或财産的品種(zhǒng)、數量等有異議折，可在七日内請示人民法院予以裁定；逾期既未清償或交付又未提出異議的，由清算組申請人民法院裁定的強制執行。
　　４７、人民法院宣告企業破産後(hòu)，應通知（附宣告企業破産的裁定書副本）破産企業的開(kāi)戶銀行，限定其銀行帳戶隻能(néng)供清算組使用。
　　４８、人民法院宣告企業破産後(hòu)，可將(jiāng)宣告企業破産的裁定書副本抄送有關政府監察部門和審計部門。
　　４９、企業被宣告破産後(hòu)，人民法院應當指定必要的留守人員。破産企業的法定代表人和财會(huì)、統計、保管、保衛人員必須留守，其他需要留守的人員及留守人數由清算組決定。
　七、破産清算
　　５０、成(chéng)立清算組以前，人民法院商同級人民政府從企業上級主管部門、政府财政、工商行政管理、計委、審計、稅務、物價、勞動、人事(shì)等部門和專業人員中用公函指定清算組成(chéng)員。一經(jīng)指定，有關單位和有關人員不得借故推托或擅離職守。确因客觀情況不能(néng)執行職務的，人民法院可以另行指定。
　　清算組組長(cháng)由人民法院指定。
　　５１、清算組可以聘任會(huì)計師事(shì)務所一定數量的會(huì)計師及其他工作人員。
　　５２、清算組對(duì)人民法院負責并且報告工作，接受人民法院監督。清算組有損害債權人利益的行爲或其他違法行爲，人民法院應當糾正，并可以解除不稱職的清算組成(chéng)員的職務，另行指定新的成(chéng)員。
　　５３、清算組應當列席債權人會(huì)議并受債權人會(huì)議監督。清算組的決定違背債權人利益的，債權人可以申請人民法院裁定撤銷。
　　５４、宣告企業破産後(hòu)，破産企業的原法定代表人應當組織企業财會(huì)人員做好(hǎo)财務決算工作，保管人員編制好(hǎo)财産清單，業務人員做好(hǎo)購銷等業務的清結工作。清算組接管破産企業時(shí)，由破産企業的原法定代表人向(xiàng)清算組移交。
　　５５、清算組決定解除合同，另一方當事(shì)人因合同解除受到損害而發(fā)生的損害賠償争議、由人民法院裁定解決。裁定書所确定的賠償數額應列入破産債權。
　　５６、清算組接管破産企業後(hòu)，應組織企業留守人員和清算組的工作人員，對(duì)破産企業的全部财産清點、登記造冊，查明企業實有财産總額。
　　５７、清算組對(duì)破産财産應當重新估價，已經(jīng)折舊完畢的固定資産，應對(duì)其殘值重新估價，殘次變質财産應當變價計算，不需要變價的，按原值計價。
　　５９、清算組分配破産企業的财産，以金錢分配爲原則，也可以采用實物方式，或者兼用兩(liǎng)種(zhǒng)方式；破産企業的債權在分配時(shí)仍未得到清償的，也可以將(jiāng)該債權按比例分配給破産企業的債權人，同時(shí)通知破産企業的債務人。
　　５９、清算組處理破産企業的财産，可以將(jiāng)實物合理作價後(hòu)分配給債權人，也可以變賣出售。變賣應公開(kāi)進(jìn)行，如采用公開(kāi)拍賣方式。破産财産屬于限制流轉物的，由國(guó)家指定的部門收購。
　　６０、破産企業與他人組成(chéng)法人型或合夥型聯營體的，破産企業作爲出資投入的财産和應得收益應當收回；不能(néng)收回的可以轉讓，聯營對(duì)方在同等條件下享有優先購買權。破産企業作爲合夥型聯營的一方應對(duì)退出前聯營的全部債務承擔連帶責任，聯營體的債權人可作爲債權人參加破産程序。清算組收回破産企業投入的财産和應得收益給聯營對(duì)方造成(chéng)損害的，按照本意見第５５條處理。
　　６１、依照民法通則第八十九條和企業破産法第十三條第一款的規定，凡被保證人被宣告破産前，保證人代替被保證人清償債務的，保證人有權以其清償數額作爲破産債權向(xiàng)人民法院申報并參加分配；凡被保證人被宣告破産前，保證人未代替被保證人清償債務的，分以下兩(liǎng)種(zhǒng)情況：
　　（１）債權人可以作爲破産債權人參加破産程序，以其全部債權額作爲破産債權申報并參加分配，還(hái)可就(jiù)不足受償部分向(xiàng)保證人追償；
　　（２）保證人在申報債權的期限屆滿以前得知債權人不參加破産程序的情事(shì)後(hòu)，可以其保證的債務數額作爲破産債權申報并參加分配。
　　６２、票據（彙票、本票、支票）發(fā)票人或背書人被宣告破産，而付款人或承兌人不知其事(shì)實而付款或承兌，因此所産生的債權爲破産債權，付款人或承兌人爲債權人。
　　６３、破産企業的抵押物或者其他擔保物的價款，不足其所擔保的債務數額的，其差額應列入破産債權。
　　６４、計息的破産債權，計算到破産宣告之日止。
　　６５、破産宣告時(shí)破産企業未到期的債權，以到期債權列入破産财産，但是應當減去未到期的利息及其他損失。确實無法收回的破産企業的财産，不列爲破産财産進(jìn)行分配。
　　６６、企業破産法第三十四條第一款第（一）項中的“費用”，包括破産企業留守人員的工資和勞動保險費用以及清算組的必需費用。
　　６７、清算組應當根據清算結果制作破産财産明細表、資産負債表，并提出破産财産的分配方案。
　　６８、破産财産的分配方案經(jīng)債權人會(huì)議讨論通過(guò)、人民法院裁定認可後(hòu)，清算組應即通知債權人限期領取财産，逾期不領取的，可以提存。
　　６９、債權人領取财産時(shí)，應當出具注明債權人具體地址、開(kāi)戶銀行帳号的證明。
　　７０、破産财産分配完畢，清算組提請人民法院終結破産程序後(hòu)，人民法院應當在七日内裁定終結破産程序。
　　７１、破産程序終結後(hòu)，清算組應當向(xiàng)破産企業原登記機關辦理破産企業注銷登記，并將(jiāng)辦理情況及時(shí)告知人民法院。
　　７２、破産企業注銷登記後(hòu)，人民法院應宣布清算組撤銷。
　　７３、破産程序終結後(hòu)發(fā)現的破産企業的财産請求權，由破産企業的上級主管部門行使。追回的财産，由人民法院依照企業破産法第三十七條的規定清償。如财産較少，人民法院認爲無再行分配的必要，可歸破産企業的上級主管部門。
　八、其他
　　７４、非全民所有制企業法人的破産還(hái)債程序，适用民事(shì)訴訟法的規定。
　　７５、人民法院對(duì)破産案件作出的裁定，除駁回破産申請的裁定外，一律不準上訴。當事(shì)人對(duì)裁定有異議的，可以向(xiàng)做出裁定的原審人民法院申請複議。但是，複議期間不停止裁定的執行。
　　７６、破産企業的債務人或财産持有人對(duì)人民法院通知清償的債務數額或交付的财産數量有異議，經(jīng)人民法院審查被駁回的，應當按照《人民法院訴訟收費辦法》第五條第（四）項規定的标準交納案件受理費。